沙海新城◎大沁他拉
在科尔沁沙地草原和努鲁尔虎山系牵手的塞外，有个地方叫大沁他拉，蒙古语意思是“风水好的草甸子”，这里历史悠久，境内有许多闪烁着民族文化光芒的历史文物古迹，契丹文化、蒙古族文化和汉民族文化在这里互相交融，深厚的文化底蕴在改革开放春风的今天愈加熠熠生辉、光彩夺目。这里有建于清同治二年、内蒙古自治区现存最完好的一座清代王府；正在修缮中的章古台胡硕庙是科尔沁草原上规模最大、声名远播的清代喇嘛庙；即将在中央电视台播出的电视连续剧《祥云奈曼》以及著名的蒙古族民歌《诺恩吉雅》所记载和传唱的故事都发生在这里，这里就是被誉为“科尔沁草原明珠”的大沁他拉镇。
大沁他拉镇是奈曼旗政治、经济、文化中心，全镇总土地面积1，333平方公里，其中耕地面积19.23万亩，林地面积40万亩，沙地93.6万亩。辖区内有50个嘎查村（95个自然村）、7个社区居委会、4个国有农牧林场，2座水库。26094户11.3万人（蒙古族人口1.5万人），其中城镇人口10，432户46，799人，农村15，662户66，354人。
大沁他拉镇地处东北与华北交汇中心，处在环渤海经济圈内，受振兴东北老工业基地政策的辐射，可以说区位优势独特。交通优势十分明显：道路交通四通八达，京通铁路、国道111线、赤通（赤峰—通辽）高速公路以及正在建设之中的新（阜新）乌（西乌珠穆沁）铁路贯穿全境，具备快速发展的条件。
几年来，奈曼旗委、政府和大沁他拉镇党委、政府抢抓机遇，与时俱进，确明了工业化、产业化、城镇化发展之路，确立了设施农业、工业经济和城镇经济三大主导产业。老哈河沿岸鱼米之乡，万亩稻田孕育了驰名长城内外的绿色品牌“老哈河大米”；沿国道、铁路沿线瓜果飘香，万亩瓜果基地生产的“蒙古野果”远销到俄罗斯、韩国；镇郊的三个工业园区塔吊林立，以蒙东水泥、兰宇化工和林木质发电厂为标志的现代工业蒸蒸日上；设施农业起点高，第三产业蓬勃兴起，2006年全镇财政总收入2529万元，增长率为44.5%；城镇居民人均可支配收入7518元，农牧民人均纯收入3216元，年增长率为7.2%。土地面积、人口数量、经济总量和财政收入四项指标列全旗12个苏木镇之首。2007年财政总收入有望突破5000万元，为此，大镇人勇敢地提出“争做通辽市旗县城关镇经济社会发展排头兵”的口号。
一、加强组织领导，建立健全精神文明创建长效机制
大沁他拉镇党委、政府站在战略的高度，把自治区星级文明镇村建设作为提升城镇品位，提高城镇魅力的载体，制定了《大沁他拉镇2001—2010年精神文明建设规划》。2007年，根据《大沁他拉镇“十一五”规划》和《大沁他拉镇新农村建设规划》，对全镇精神文明建设长远规划进行修订，为全镇星级系列竞赛评比活动赋予了新时期新任务的内涵。通过几年的创建，2007年大沁他拉镇达到自治区八星级文明旗县城标准。成立了由党委书记任组长的创建领导小组和全镇精神文明建设委员会，委员会成员由文化、卫生、科技、教育、公安、司法等部门共同组成，在镇文明委的指导下，组织协调创建工作。认真落实文明委成员单位责任制，形成合力，齐抓共管。从2001年起建立了公民道德教育和未成年人思想道德教育的长效机制。把争创文明村、文明单位、文明社区、文明小区和五好家庭等活动情况列入各嘎查村各单位领导班子工作实绩考核内容。定期向镇人大代表通报精神文明创建工作，对文明称号的申报、考核、命名进行听证，畅通渠道，接受社会各界的监督。现有市级文明称号18个，旗级文明称号25个。连续五年命名表彰五好小公民50名。结合“北疆文明大通道”建设，坚持十星级文明户评比活动，全镇六星级以上文明户达到11746户，占总户数的75%。
努力打造服务型、法制型、亲民型、学习型政府，从2004年开始，先后制定了镇村两级《接待工作首问责任制》、《村（居）民说事制度》、《干部下乡工作纪律》等23项工作制度，政府办公楼、社区居委会接待大厅都设立导政台，较大的嘎查村实行村干部轮流坐班，方便群众办事。
二、基础设施快速发展，城乡面貌明显改善
（一）高起点规划，精心绘制小城镇建设蓝图。
2004年聘请上海同济城市规划设计研究院修编完成，2005年7月经通辽市人民政府批准公布实施的。新一轮规划将大镇定位为是通辽市域次级中心城镇，是以能源、建材、化工、木材加工、农畜产品加工为主导产业的现代生态工业城市，并明确提出今后一个时期大镇的发展方向是北延东扩，平行推进，城市空间结构为“一城两片”，组团式发展，形成功能布局“四个中心”、“六纵九横”的主干道网和“六条绿轴、九大公园”的绿地系统。规划到2010年城镇人口达到11万人，城镇建设用地16.03平方公里，规划到2020年城镇总人口达到19.5万人，城镇建设用地29.04平方公里。新版大镇总体规划，从城乡一体化角度和可持续发展的战略高度，进行了远景规划。强调要加强中心城镇聚集功能和经济辐射功能，走工业强旗、强镇的发展道路，重视第三产业发展和区域商贸流通、服务业及旅游业发展，注重城镇空间形态与功能结构相适应，正确处理好城镇发展与资源利用，经济建设与生态环境的协调关系，突出地方特色，实现人与自然和谐发展。
（二）加大投入力度，提升小城镇建设品位。为了进一步完善城镇基础设施，健全城镇功能，2004年以来城镇基础设施累计投入资金近3亿元是前5年的4倍。新建改扩建了振兴街、解放街、清河路等30多条街路，累计长度55公里，铺装面积75万m2，完成人行道硬化21万m2，改善了大镇城区道路状况，提高了道路的运载力。新建改建供水管网26.55公里，供水普及率达到85%以上，有效地改善了大镇城区供水水质。四年累计埋设排水管道26公里，其中雨水管道20公里，污水主管道6公里。建成了主城区日处理能力1.5万吨的污水处理厂一座，化工区日处理能力5000吨的污水处理厂一座，解决了城区道路排水难、楼房排污难和化工区排污超标的问题。
2004年以来建成了人民广场、生态广场、站前广场、工业广场4个广场，占地面积20万m2，其中绿地面积约占40%；建设了哈达公园、森林公园、东兴公园、化工区带状公园4个公园，占地面积15万m2，其中绿地面积约占80%；建起了 “石破天惊”、“诺恩吉雅”、“和谐”、“民族团结柱”、“圣火·苍狼·白鹿”寓意深刻的雕塑以及亭廊等仿古园林建筑小品，为城镇景观特色的塑造奠定了基础。
2004年以来大镇城区绿化亮化工程快速发展，种植了街路行道树、绿化带、交通绿岛及生态大街两侧百米宽防护绿地，总面积120万m2，其中机关单位领管绿地5万m2，累计植树40万株，种草及栽植灌木1500亩；新安装及改造路灯、景观灯1800盏，为建设现代生态工业城镇打下了坚实的基础。
（三）城镇管理得到了加强，行政执法进一步规范
狠抓开发企业、施工企业、监理单位及勘察设计部门的资质管理，强化了政府质量监督职能，近几年以来全旗建设项目实行政府质量监督率达100%，项目招投标率达100%，工程质量合格率达100%。建立健全民工工资保障金制度，监督施工单位实行了民工工资按月发放制度，有效地遏止了拖欠工程款、拖欠工资的现象，农民工的合法权益得到了有效保护。
强化城镇市容管理和环境综合整治工作，市容市貌明显改善。2007年与旗精神文明办等有关部门联合举办了“ ‘门前三保’，共建文明城镇” 活动，号召沿街各商业店铺、城镇居民和中小学生，保护门前花草树木，保持门前环境卫生，保证门前市容整洁；在大镇城区开展了“诺恩吉雅杯”精神文明建设暨爱国卫生综合整治竞赛活动，进一步增强了广大居民的城镇意识、环境意识。成立了奈曼旗物业管理所，目前物业管理所正陆续进入各楼房小区，逐步规范大镇各住宅小区的物业管理。
加强行政执法监察严格按法定程序进行执法监察管理。2004年以来共查处重车毁路、损毁绿地等损毁市政公用设施大小案件66起，清理违规经营1500余件，治理“五乱”行为都在2000余人次以上，主城区店外经营、占道摊点、损毁市政公用设施等行为逐年减少。
（四）加强农村牧区基础设施建设，让农牧民共享改革发展成果
从解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题入手，主动为群众办实事，促进社会和谐。随着镇级财政实力的增强，5年多来镇财政用于嘎查村和社区居委会道路建设、村级活动场所建设、卫生室建设、文化室建设、科技培训和普法教育等资金累计达到736万元。
从2004年开始启动实施的“村村通砂石路”工程已经让36个行政嘎查村通了砂石路；镇财政投资为昂乃、哈沙图、西湖、古柳等8个嘎查村建设了新村部，其中有1个村是中宣部确立的“万村书库”示范村，有2个村是自治区组织部确立的“农村牧区党员现代远程教育”示范村，有3个村是自治区“96048农牧业信息产业化”示范村。村村都建有计划生育卫生综合服务室；2005年镇财政投资80万元为镇卫生院建设门诊楼；用三年时间致力于社区办公场所建设，目前7个社区都有了比较好的办公场所和便民服务大厅；2004年建筑面积近4500平方米的政府办公楼落成使用，2006年底实现办公现代化、网络化。
（五）全面加强生态环境建设与保护。围绕“5820”项目、“三北四期”和沙源治理工程，实施退耕还林、退牧还草，以人工造林和封沙育林为主，加大生态环境建设力度。同时完成国道111线文明长廊和辖区内4条县级道路的路林补植任务。生态建设成为贯穿五年工作的一条主线。四年里共完成人工造林11万亩，其中灌木能源林1.5万亩，封沙育林8万亩；营造农防林2000亩、路防林50公里，绿化村屯50个，人工种草10万亩，森林覆被率达到25.58%。严格执行禁牧政策，严厉打击各类非法开垦草牧场和破坏森林资源的行为，巩固好生态建设成果。
三、民主法制建设和公民思想道德建设有机结合
认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，坚持和完善人民代表直接选举和嘎查村民委员会直接选举。镇村两级不断健全和完善政务、村务、财务管理等一系列制度，镇里设立了党务政务公开栏，嘎查村有村务公开栏，推进阳光服务，全镇50个行政嘎查村都实行了“村财镇管”，嘎查村级办公经费逐年增加。
认真做好全民普法宣传教育，为社会治安综合治理营造良好的环境。圆满完成了“四五”普法工作，启动实施“五五”普法工作，政府办公楼设立司法亲情接待室，安装了“148”法律服务咨询专线，各部门齐抓共管，共同参与矛盾纠纷排查调处，消除不安定因素。各嘎查村都制定了村规民约，每个月都开展一次矛盾排查工作，实行矛盾纠纷零报告制度，把矛盾化解在基层，农牧民法律意识得到增强，多年来没有出现越级上访和非正常上访案件。
以党委中心组学习为龙头，带动全民思想道德教育上台阶。多年来，我们一直坚持党委中心组学习制度，党委领导带头学习宣传党的理论、方针、政策，带头深入农村牧区、田间地头搞调查研究。制定了《干部理论学习制度》，规定每周五的下午为统一学习时间，学习政策法律。充分发挥镇党校阵地作用，培训农村牧区党员，每年都分组下乡办党训班，送理论下乡和开展爱国主义、形势政策和公民道德教育，开展“三观”、“三德”、“三个主义”和《纲要》教育，旨在树立良好的社会风气，营造民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与社会和谐发展的环境。各嘎查村都建立了红白理事会、村民理财小组、道德评议会等群众性组织，十星级文明户创建评比实行动态管理。2005年被奈曼旗委、政府授予民族团结进步先进集体；2005年，大沁他拉镇被评为自治区级“科普示范镇”；社会治安综合治理多次受到自治区、通辽市和旗委、政府的嘉奖。
四、丰富社区工作的内涵和外延
社区的基础设施建设得到改善以后，我们坚持在突出社区为居民服务功能上下功夫，坚持“强化社区管理，完善社区功能，拓宽服务领域，提高服务水平”方针。一是长期开展道德、治安（警务）、科教、文体、法律、卫生等“十进社区”活动，推进公驻共建，促进社会和谐稳定。二是建立健全社区基础数据库，实行居民家庭基本情况、城镇低保人员、下岗职工、流动人口等基础信息动态跟踪管理，做到底数清、情况明、档案齐备。三是认真贯彻落实党和国家的惠民政策，坚持阳光作业，通过爱心超市开展扶贫济困献爱心活动。四是完善社区服务体系，加强居民就业、再就业培训，成立家政服务、物业管理、政策法律咨询平台，通过网络制作、搜索和推介就业信息，使社区真正成为居民的家。社区工作得到社会各界的认可，社区的影响力越来越大，社区的文明程度不断提升，社区的品位也越来越高。
五、树立大文化的理念，创建和谐的大沁他拉镇
把文化建设融入“北疆文明大通道”建设、小康示范村建设、新农村建设等一系列活动中，积极组织和参与全旗广场文化周文体表演，在全镇范围举办科技、文化、卫生、法律下乡活动，组织节日文化活动，社区老年秧歌队、健身操表演队和老年合唱团成为独具特色的文化品牌。
2005年，精选出以 “诺恩吉雅”为代表的36首民歌，组织本地12名专业和业余歌手，聘请著名歌唱家腾格尔、德德马、拉苏荣录制完成了奈曼民歌《诺恩吉雅》CD盘5000盒1万张，大大提高了奈曼的知名度和对外宣传影响力。王府博物馆设施得到了进一步修复，馆藏文物安全系数达100%。农村牧区电影工作在实施国家“2131”工程中迈出了坚实步伐，在旗委政府强有力支持下，农村牧区电影经费纳入到了财政预算，建立健全了农村电影经费保障机制，广大农牧民看电影难问题得到了圆满的解决。新闻宣传工作按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则，突出精品栏目意识，先后开设了《三年扶贫成果展》、《回眸“十五”看变化》、《招商引资创辉煌》等100多个栏目，形成了集中报道效应。事业建设有新进展，完成了镇区光缆改造前期准备工作，有线电视传输达40套节目，“村村通”工程步伐加快。
开展了送戏下乡，送电影下乡，送图书下乡等活动。编印“科技小册子”和“农牧民之友”5000余份，向农民发放，受到了广大农牧民的欢迎。
投资100万元的奈曼王府祖先堂恢复建设已经竣工；辽代萧氏家族墓安防工程一期调整调试和二期工程全部完成。九月份，王府博物馆将接受国家文物局的验收，现正为进入3A景区作前期准备工作。
总面积为3313平方米的图书馆大楼已交付使用。它的落成不仅提高了藏书能力，而且将成为集藏书、借阅、咨询、网络服务为一体的文化资源收藏中心，情报信息服务中心和社会教育活动中心。总面积为1600平方米的乌兰牧骑排练办公大楼已经落成。
今天的大沁他拉镇，在发展工业化、产业化、城镇化的道路上大步前进，正以崭新的姿态，向世人展现她无限的魅力！一个现代化的城关镇在科尔沁草原迅速崛起！
